Государственный пожарный надзор (далее по тексту – ГПН) играет ключевую роль в обеспечении безопасности объектов и населения, реализуя контрольные функции, направленные на соблюдение противопожарных требований. Актуальными остаются вопросы нарушения требований пожарной безопасности на объектах различного функционального назначения, что обуславливает важность профилактических мер.
В рамках организации и реализации государственного пожарного надзора отделениями ГПН республики под учет за шесть месяцев 2026 года взято 6269 объектов, что на 2,52% больше по сравнению с 2025 годом (6115).
Среднее число объектов надзора на одного инспектора отделения ГПН составляет 171,6 что является значительной нагрузкой и требует эффективного планирования деятельности инспекторов. Сравнение по районам позволяет оценить общую нагрузку и распределение ресурсов в зависимости от количества объектов в конкретном районе.
В первом полугодии 2026 года в рамках государственного пожарного надзора было проведено 1132 проверки объектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что на 29,7% больше по сравнению с аналогичным периодом 2025 года (873 проверки). По итогам проверок были выявлены 909 нарушений, что на 62,6 % больше, чем в 2025 году (559 нарушений).
Одним из главных требований пожарной безопасности является организация эвакуационных путей. Как позывает практика, нарушение данного требования, во-первых, проявляется в загромождении коридоров, эвакуационных выходов и лестничных пролетов, во-вторых, в отсутствии четкой маркировки эвакуационных маршрутов, и в-третьих, это неудовлетворительное состояние освещения эвакуационных путей, особенно в зданиях с массовым пребыванием людей.
Система противопожарной защиты объекта включает в себя наличие автоматических систем пожарной сигнализации и пожаротушения. Нерегулярное техническое обслуживание таких систем может привести к их отключению, что нарушает требования пожарной безопасности. Поэтому наличие резервного электроснабжения повышает эффективность эксплуатации таких систем противопожарной защиты.
Распространенным типом нарушения требований пожарной безопасности является несвоевременное проведение инструктажей. Руководители объектов в большинстве случаев пренебрегают данным требованием, что приводит к низкому уровню знаний персонала по использованию первичных средств пожаротушения. Отсутствие практики проведения плановых тренировок по эвакуации лишает обслуживающего персонала и посетителей объектов снижает эффективность своевременной эвакуации во время пожара.
Одной из распространенных причин нарушений требований пожарной безопасности является использование недопустимых материалов, которые могут способствовать быстрому распространению огня и образованию токсичных продуктов горения. Применение легковоспламеняющихся материалов для отделки, отсутствие огнезащитной обработки деревянных и металлических конструкций, нарушение требований к огнестойкости строительных элементов здания значительно увеличивают риск возникновения и распространения пожара, создавая угрозу для жизни людей и сохранности имущества.
Низкий уровень знаний и квалификации у сотрудников (работников), ответственных за пожарную безопасность, приводит к нарушению правил эксплуатации оборудования и поддержания безопасности на должном уровне.
Многие организации, особенно небольшие частные предприятия, не всегда выделяют достаточно средств на проведение противопожарных мероприятий и модернизацию оборудования.
По итогам проведенных в первом полугодии контрольных мероприятий выдано 249 предписаний на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что на 54,6 % выше показателя 2025 года (161). Средний показатель выданных предписаний на одного инспектора составил 7,1 % (2025 г- 4,6 %, прослеживается увеличение показателя).
Согласно требований Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» в отношении одного юридического лица, физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, контрольное мероприятие может быть проведено не более одного раза в три года.
Перечень подвергнутых контролю лиц не совпадает с утвержденным планом плановых мероприятий на соответствующий год, при том, что УПО ГУпЧС МВД ПМР ежегодно согласовывает план плановых мероприятий по контролю Министерства финансов ПМР, с внесением предложений и дополнений.
Следует акцентировать внимание на то, что плановые мероприятия по контролю в том числе в отношении юридических лиц, деятельность которых предполагает технологические процессы, так называемые наиболее пожароопасные объекты, практически подвергаются контролю с периодичностью примерно один раз в пять лет.
Согласно требований Закона ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» проведение мероприятий по контролю не совместного характера запрещено, а равно реализация государственного пожарного надзора отделениями ГПН в полной мере зависит от координирующего органа -Министерства финансов ПМР.
В среднем по Республике предписанием предлагалось к устранению 5-7 нарушений. При этом наиболее значительное количество нарушений было выявлено на объектах, расположенных в городах Тирасполь (26, 45, 96), нарушений предлагалось к устранению предписанием), Слободзея (21, 47, 53), Рыбница (42, 83), значительно ниже среднереспубликанского уровня показатель выявленных нарушений был в Григориопольском и Каменском районах, что может свидетельствовать о необходимости усиления профилактической работы в данных районах. Однако следует также отметить, что в городах Тирасполь, Бендеры, Рыбница на учете большая часть объектов производственного функционального назначения.
В 2026 году органы ГПН Республики по требованию органов прокуратуры участвовали в 16 проверках. Проверки проводились без составления решения и акта, с последующим предоставлением информации о выявленных нарушениях в области пожарной безопасности в органы прокуратуры для принятия мер реагирования.
Наряду с мероприятиями по контролю, за шесть месяцев 2026 года реализован комплекс профилактических мероприятий. Органами ГПН Республики проведен ряд профилактических мероприятий в рамках операций: «Водоисточник», «Детский отдых», «Лето», «Огнетушитель», цель которых – минимизация рисков возникновения пожаров, защита жизни и здоровья граждан. В рамках операций были выявлены нарушения норм и требований пожарной безопасности.
Выявляемые нарушения в рамках профилактических операций подчеркивают необходимость усиления контроля и профилактической работы по устранению нарушений для повышения уровня противопожарной защищенности в населенных пунктах.
Органы ГПН Республики ведут активную работу по профилактике нарушений и разработке эффективных мер по снижению уровня пожарного риска на объектах. К числу мер профилактики можно отнести:
– Информационно-разъяснительная работа. Проведение регулярных инструктажей для руководителей и сотрудников организаций, разъяснение актуальных требований пожарной безопасности и демонстрация примеров нарушений, которые могут привести к серьезным последствиям;
– Усиление контроля за устранением нарушений. Важным аспектом профилактической работы является контроль за выполнением предписаний по устранению нарушений. В случае повторного выявления аналогичных нарушений применяются административные санкции;
– Внедрение цифровых платформ, позволяющих реализовать предоставление обучающимся возможности освоения программ пожарно-технического минимума с использованием дистанционных образовательных технологий.
Анализ данных о нарушениях пожарной безопасности на объектах Республики и результатах работы территориальных органов ГПН показывает, что снижение нарушений достигается за счет комплексного подхода, включающего не только контрольные мероприятия, но и профилактическую работу, направленную на информирование и повышение ответственности руководителей и сотрудников (работников) объектов. Рекомендуется продолжить совершенствование методов профилактики, уделяя особое внимание районам с низкими показателями выполнения предписаний.
Наиболее частые вопросы правоприменения законодательства в области пожарной безопасности и ответы на них:
1. В каких случаях и при каких обстоятельствах допускается отсрочка исполнения решений органов государственного пожарного надзора?
Отсрочка исполнения решений органов государственного пожарного надзора осуществляется в порядке раздела 5 Регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МВД ПМР от 26 ноября 2020 года № 360, в рамках досудебного обжалования решений.
Согласно пункту 115 Регламента любое лицо, в отношении которого исполняется государственная функция, имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование принятых в ходе исполнения государственной функции решений или осуществимых действий (бездействия) должностных лиц органов ГПН.
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) должностных лиц органов ГПН и решения, принятые в ходе исполнения государственной функции.
Обжалование решения или действия (бездействия) производится в течение 1 (одного) месяца с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав действиями (бездействиями), решениями органами ГПН. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть продлен по решению органа ГПН при предоставлении обратившимся лицом подтверждающих документов.
Согласно пункту 125 Регламента в случае необходимости в подтверждение своих доводов заинтересованное лицо может прилагать к письменной жалобе документы и материалы либо их копии. В таком случае в жалобе приводится перечень прилагаемых к ней документов.
2. Вопросы организации и осуществления надзора за обучением мерам пожарной безопасности
Согласно Правил пожарной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике, введенных в действие с 1 января 2022 года Приказом МВД ПМР от 13 сентября 2021 года № 285 лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.
Противопожарный инструктаж проводится руководителем организации (лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты) по разработанным специальным программам обучения мерам пожарной безопасности с учетом специфики деятельности организации.
По характеру и времени противопожарный инструктаж подразделяется на: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.
Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения.
Работники организаций, связанные с взрывопожароопасным производством один раз в год, проходят проверку знаний соответствующих нормативных актов в области пожарной безопасности, а должностные лица до начала исполнения своих обязанностей и периодически (один раз в три года) проходят обучению пожарно-техническому минимуму и проверку знаний по вопросам пожарной безопасности.
Порядок обучения мерам пожарной безопасности работников организаций регламентирован нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденными Приказом МВД ПМР от 18 мая 2010 года № 208.
3. Противопожарное расстояние при строительстве объектов в районах усадебной и садово-дачной застройки
Согласно Правил пожарной безопасности в Приднестровской Молдавской Республике противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
Параметры застройки жилых и общественно-деловых зон регламентированы СНиП ПМР 30-01-2010 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.», введенными в действие Приказом Министерства промышленности ПМР от 9 декабря 2010 года № 237.
В районах усадебной и садово-дачной застройки расстояние от границы участка должно быть не менее 3 метров до стены жилого дома, 1 метра до хозяйственных построек.
Допускается блокировка жилых домов, а также хозяйственных построек на смежных приусадебных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев с учетом противопожарных требований, приведенных в разделе 15 СНиП ПМР 30-01-2010.
4. Вопрос получения разрешения на осуществление деятельности (работ, услуг, оборудования, материалов) физическими и юридическими лицами всех форм собственности в области пожарной безопасности
Государственную услугу предоставляет Управление пожарной охраны Главного управления по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и его территориальные подразделения в порядке установленном Регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на осуществление деятельности (работ, услуг, оборудования, материалов) физическими и юридическими лицами всех форм собственности в области пожарной безопасности», утвержденном Приказом МВД ПМР от 20 июня 2018 года № 279.
Для получения разрешения соискатель разрешения представляет в адрес уполномоченного органа или его территориального подразделения заявление, к которому прилагаются:
а) документ, удостоверяющий личность заявителя;
б) копии учредительных документов юридического лица и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – для юридических лиц;
в) копии документов, подтверждающих квалификацию работников, осуществляющих разрешаемую деятельность;
г) копии документов или выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников, осуществляющих разрешаемую деятельность заверенные в установленном порядке;
д) копии документов, подтверждающих наличие у заявителя оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям Приказа Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 26 сентября 2007 года № 528 «О введении в действие нормативных правовых актов в области технического регулирования и обеспечения единства измерений» (регистрационный № 4133 от 1 ноября 2007 года) (САЗ 07-45) и необходимых для выполнения работ и оказания услуг, указанных в Приложении № 6 к Регламенту.
По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для процедуры выдачи разрешения (сведения о месте нахождения, почтовых адресах, контактных телефонных номерах, факсах и адресах электронной почты и прочем).
Перечень видов деятельности (работ, услуг, оборудования, материалов) в области пожарной безопасности, на проведение которых необходимо получение разрешения:
1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
6. Монтаж, техническое обслуживание, испытание и ремонт наружных стационарных пожарных лестниц и ограждений крыш.
7. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
8. Техническое обслуживание (испытание, ремонт, перезарядка) огнетушителей.
9. Проведение оценки соответствия объектов защиты установленным законодательством Приднестровской Молдавской Республики требованиям пожарной безопасности.
Максимально допустимый срок предоставления государственной услуги составляет 10 (десять) рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами. За предоставление государственной услуги государственная пошлина или иная плата не взимается. Государственная услуга предоставляется на безвозмездной основе.
5. Может ли анонимное обращение являться основанием проведения внеплановой проверки?
В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» обращение заявителя это направленное в орган государственной власти и управления, орган местного самоуправления или должностному лицу, к руководителю юридического лица в устной, письменной форме или в электронной форме предложение, заявление, жалоба, ходатайство, в том числе коллективное обращение или петиция, а также устное обращение гражданина в органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления или должностному лицу, к руководителю юридического лица.
Заявление это устная или письменная просьба заявителя, направленная на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Законом установлены требования к форме и содержанию письменных и устных обращений граждан. Под устным обращением гражданина понимается заявление, принятое на личном приеме, при котором гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.
Заявитель направляет письменное обращение непосредственно в тот орган государственной власти и управления, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, руководителю юридического лица, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в обращении вопросов.
Письменные обращения граждан должны содержать:
а) наименование органа государственной власти и управления, органа местного самоуправления, юридического лица либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, которому направляется обращение;
б) фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина (граждан), адрес его (их) места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
в) изложение сути обращения;
г) личную подпись гражданина (граждан) и дату.
Письменные обращения юридических лиц должны содержать:
а) наименование органа государственной власти и управления, органа местного самоуправления, фамилию, имя, отчество его должностного лица
(с указанием наименования должности) либо наименование юридического лица, фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) его руководителя
(с указанием наименования должности), которому направляется обращение;
б) свои наименование и юридический адрес, а также почтовый адрес при его несовпадении с юридическим;
в) изложение сути обращения;
г) фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), должность лица, уполномоченного в установленном законом порядке подписывать обращения от имени юридического лица, в том числе общественного объединения;
д) личную подпись лица, уполномоченного в установленном законом порядке подписывать обращения от имени юридического лица, в том числе общественного объединения, заверенную печатью юридического лица, и дату.
К обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии.
Полномочия представителя, выступающего с обращением от имени заявителя, удостоверяются в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
4. Обращения, содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица (работника), а также членов его семьи, не рассматриваются. В данном случае заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики Закона ПМР от 01.08.2002г. № 174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 20-31) внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться:
а) на основании письменного заявления физического или юридического лица либо заявления физического или юридического лица в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, публикаций в средствах массовой информации о нарушении юридическим лицом, физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, прав и законных интересов обратившихся лиц;
б) на основании решений Президента Приднестровской Молдавской Республики, Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики;
в) на основании требования Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, его заместителей в рамках надзора за исполнением законов по поступившим материалам и обращениям.
Публикации, не позволяющие установить автора публикации, и заявления, не позволяющее установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), – анонимные заявления – не могут служить основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия.
Рекомендации подконтрольным субъектам
по соблюдению требований пожарной безопасности
1. При заключении договоров аренды рекомендуется в тексте договора разграничить ответственность арендодателя и арендатора по соблюдению требований пожарной безопасности, при использовании передаваемого в аренду имущества. Определить конкретные права и обязанности при эксплуатации систем противопожарной защиты, а также соблюдения установленных противопожарных правил.
2. Перед заключением договора аренды, проведением перепланировки или реконструкции здания (помещения) рекомендуется проконсультироваться в органе ГПН по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении конкретного вида деятельности в занимаемых зданиях (помещениях).
3. При заключении договоров на обслуживание противопожарных систем на объекте защиты рекомендуется обратить особое внимание на составление графиков проведения обслуживания с учетом периодичности, установленной требованиями пожарной безопасности. Кроме этого, в обязательном порядке предусматривать разумные сроки для проведения восстановительных работ соответствующих систем при обнаруженных недостатках в их работе.
4. В случае работы на предприятии подрядных организаций в обязательном порядке определите конкретную ответственность за обеспечение пожарной безопасности (от проведения первоначального инструктажа по мерам безопасности, финансовой ответственности за нарушение требований пожарной безопасности).
5. В случае невозможности определить качество работ по проектированию, монтажу или эксплуатации систем пожарной безопасности, (автоматическая пожарная сигнализация, система автоматического пожаротушения, система оповещения о пожаре, система противопожарного водопровода), рекомендуется обратиться в компетентную организацию, где вам окажут квалифицированную помощь.
6. При осуществлении деятельности рекомендуется застраховать имущество от возможного пожара.
7. До начала, а также при ведении строительно-монтажных работ, вести исполнительную документацию в соответствии с требованиями СНиП ПМР 12-02-02 «Организация строительного производства», введенного в действие Приказом Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики от 22 апреля 2002 года № 341 (САЗ 02-22).
8. До начала строительства необходимо получить разрешение на строительство в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 1999 года № 159-З «Об архитектурной деятельности» (СЗМР 99-2) в действующей редакции и пункта 3.2 СНиП ПМР 12-02-02 «Организация строительного производства», введенного в действие Приказом Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики от 22 апреля 2002 года № 341 (САЗ 02-22).
9. Строительство объектов должно вестись с учетом расстояний, указанных в СНиП ПМР 30-01-2010 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», введенного в действие Приказом Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2010 года № 602.
10. Не эксплуатировать объект до ввода его в эксплуатацию в порядке, установленном СНиП ПМР 12-01-2015 «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов», введенного в действие приказом Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 13 марта 2015 года № 89 (САЗ 15-14), в действующей редакции.
11. Проектная документация на строительство объекта должна быть разработана в соответствии с СНиП ПМР 11-01-2016 «Состав, порядок разработки и утверждения проектной документации для строительства», введенным в действие Приказом Министерства регионального развития Приднестровской Молдавской Республики от 9 октября 2016 года № 612 «О введении в действие СНиП ПМР 11-01-2016 «Состав, порядок разработки и утверждения проектной документации для строительства», в действующей редакции.
12. Не вести строительные работы с отклонением от проектной документации либо в отсутствии внесенных изменений в проектную документации с согласованием в установленном порядке в соответствии со статьей 20 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 1999 года № 159-З «Об архитектурной деятельности» (СЗМР 99-2) в действующей редакции.
13. Организациям, осуществляющим техническое обслуживание многоквартирных жилых домов, в своей деятельности необходимо руководствоваться Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 24 июня 2004 года № 413 (САЗ 04-50) в действующей редакции.