Президент Евгений Шевчук направил на рассмотрение в Верховный Совет проект закона ПМР «О социально-государственном партнерстве с субъектами бизнеса». Документ регулирует отношения в сфере социально-государственного партнерства с субъектами бизнеса, получившими значительные преференции и льготы от государства в период своего становления и роста. В частности, с учетом объема полученных льгот ООО «Шериф» от государства, а также в рамках социального сотрудничества компании предложено перечислить в доход государственного бюджета сумму, эквивалентную 250 миллионам долларов США. Данная сумма фактически составляет 25% полученных льгот от государства за 2006-2011 годы.
Напомним, в период с 1997 года по 2011 год государством ООО «Шериф» были предоставлены беспрецедентные льготы и преференции. Это способствовало формированию значительной суммы доходов, созданию монополии во многих сферах и приобретению за счет сумм предоставленных государством льгот наиболее привлекательных государственных предприятий республики, таких, например, как ЗАО «ТВКЗ «КVINT», ЗАО «ТИРОТЕКС» и др. В частности, в связи со статусом «специмпортера» за период с 1997 год по 2011 год компания получила льготы на сумму более 1 млрд. долл. США, а с 2006 года по 2015 год – дотации в виде дешевых энергоносителей в размере, превышающем 135 млн. долларов США.
В случае согласия ООО «Шериф» вернуть в кризисный период для экономики республики государству 25% от полученных ранее льгот средства будут направлены на реализацию государственных социальных и экономических задач, а именно:
– повышение с 1 января 2017 года минимального размера пенсии на 20%, заработной платы работникам бюджетной сферы – на 10%;
– выплату гарантированных восстановленных вкладов населения;
– исполнение гарантированных социальных обязательств государства, в том числе на оплату кредиторской задолженности по медикаментам, продуктам питания, операциям гражданам ПМР за пределами республики, содержанию детских домов и интернатов;
– пополнение валютных резервов Приднестровского республиканского банка в целях выравнивания официального и рыночного курсов валют;
– приобретение жилья для участников боевых действий по защите ПМР, иных льготных категорий граждан, а также работников бюджетной сферы, военнослужащих и лиц, приравненных к ним;
– создание резерва для финансирования дефицита бюджета по социально защищенным статьям в 2017 году в сумме, эквивалентной 50 миллионам долларов США.
Кроме того, из суммы, возвращенной государству ООО «Шериф», законопроектом предполагается создать Фонд экономического развития ПМР, задачей которого будет оказание финансовой поддержки малому и среднему бизнесу согласно разработанным и утвержденным госпрограммам Правительства. Создать, определить основные функции, порядок использования средств Фонда и осуществлять контроль за их целевым расходованием поручено Правительству ПМР.
Вместе с тем законодательной инициативой предложено организациям, у которых по итогам 2015, 2016 годов рентабельность продаж сложилась на уровне свыше 10%, перечислить в Фонд экономического развития ПМР полученную за этот период чистую прибыль для реализации государственных программ по поддержке малого и среднего бизнеса.
Справочно: В соответствии с подзаконными нормативными документами исполнительных органов государственной власти ПМР статусом «специмпортера» ООО «Шериф» обладало с 1997 по 2011 годы. Это означает, что весь импорт сигарет, сигар, сигарилл и этилового спирта осуществлять было разрешено только данной компании. При этом по данным категориям подакцизных товаров не уплачивались внешнеэкономические платежи по акцизу и таможенной пошлине, взамен был предусмотрен совокупный таможенный платеж.
Следует отметить, что эти нормативные подзаконные акты издавались в противоречие Законам ПМР, в том числе Закону ПМР «О внешнеэкономической деятельности», Таможенному кодексу ПМР.
В настоящий момент в базе Государственного таможенного комитета ПМР сохранились соответствующие фактические данные об уплате внешнеэкономических платежей ООО «Шериф» за период с 2006 по 2011 годы, однако особый преференциальный режим ведения внешнеэкономической деятельности компании существовал с 1997 года.
По информации ГТК ПМР, за период с 2006 по 2011 годы вместо подлежащих уплате согласно приднестровскому законодательству таможенных пошлин и акцизного сбора в размере порядка 937 млн. долл. США ООО «Шериф» было уплачено лишь около 7 млн. долл. США совокупного таможенного платежа.
В период с 2006 года по 2011 год ООО «Шериф» также предоставлялись льготы и по другим категориям импортируемых товаров. Речь идет, в том числе, о строительных материалах, продовольственных товарах, алкогольной продукции, автотранспортных средствах, запчастеях и оборудовании. Льготы были предусмотрены и по уплате таможенной пошлины, других налогов и сборов, связанных с внешнеэкономической деятельностью.
Всего с 2006 года по 2011 год ООО «Шериф» было импортировано товаров на сумму свыше 1,7 млрд. долл. США (статистическая стоимость). Таможенная нагрузка в этом периоде по уплаченным таможенным платежам в бюджет составляла 1-1,5%, а с 2012 года – после отмены преференциального режима – достигла 14,4%. Фактически с 1 доллара ввезенного товара ООО «Шериф» в 2006-2011 годах в бюджет было уплачено от 1 до 2 центов таможенных платежей, после 2012 года платежи выросли до 11 центов – более чем в 10 раз.
Значительная государственная поддержка оказывалась ООО «Шериф» и аффилированным с ним организациям и по иным налоговым платежам, а также в виде предоставления энергоносителей по стоимости ниже рыночной. Так, за период с 2006 года по I полугодие 2015 года налоговые льготы по основным налогам составили порядка 57 млн. долл. США, по таможенным платежам – порядка 1,1 млн. долл.
С 2006 года по I полугодие 2015 года государственные дотации в виде предоставления дешевых энергоносителей для ООО «Шериф» и аффилированных с ним организаций исчисляются в сумме порядка 135 млн. долл. США. При этом для отдельных предприятий, в частности ООО «Тиротекс-энерго» и ЗАО «Тиротекс», тарифы на энергоносители устанавливались в размере ниже, чем, к примеру, для ЗАО «МГРЭС» в два и более раз, а в отдельные периоды – до 30 раз.
Таким образом, в период с 2006 года по I полугодие 2015 года государственная поддержка ООО «Шериф» и аффилированным с ним организациям была оказана на общую сумму порядка 1 млрд. 278 млн. долл. США.
Следует отметить, что после отмены в 2012 году статуса «специмпортера» налоговые платежи ООО «Шериф» в бюджет значительно возросли. Если с 2006 года по 2011 год ООО «Шериф» было уплачено налогов в бюджеты различных уровней в сумме 98,2 млн. долларов, то за 2012-2015 годы – 198,2 млн. долларов. Таким образом, за последних 4 года фирма уплатила налогов в 2 раза больше, чем за предшествующие 6 лет.
Вместе с тем доходы фирмы, полученные в основном путем перепродажи покупаемых товаров за пределами республики – согласно Сборнику финансовой прозрачности за 2014 год чистая прибыль ООО «Шериф» составила 253,96 млн. руб., – сегодня позволяют через аффилированные компании или структуры содержать такие направления, как коммерческое телевидение, партию «Обновление» и другие.
Приведенная выше информация свидетельствует о том, что меры государственной поддержки фактически способствовали становлению ООО «Шериф» самым крупным, а во многих направлениях – монопольным, хозяйствующим субъектом в ПМР.